京建发〔2024〕94号

 

各区住房城乡建设委，东城、西城、石景山区住房城市建设委，经开区开发建设局，各集团、总公司，各有关单位：

　　为切实做好2024年工程施工质量管理工作，现将《北京市住房和城乡建设委员会2024年工程施工质量管理工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

　　特此通知。

　　北京市住房和城乡建设委员会

　　2024年3月11日        

　　北京市住房和城乡建设委员会2024年工程施工质量管理工作要点

　　严格落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《“十四五”建筑业发展规划》《质量强国建设纲要》，按照市委十三届四次全会和全国住房城乡建设工作会议部署要求，坚持以新时代首都发展为统领，坚持以人民为中心，聚焦人民群众急难愁盼问题，深入开展住宅质量多发问题整治行动，持续提高住房品质，不断满足人民群众对美好生活的向往，奋力开创新时代首都建设高质量发展新局面。

　　一、坚持大质量治理理念，深入贯彻落实《质量强国建设纲要》

　　深入贯彻落实中共中央、国务院《质量强国建设纲要》精神，按照质量强国建设重要部署，结合本市贯彻实施意见、三年行动方案、年度重点任务，以季度统筹、年度总结、适时调度的方式持续推动相关措施落实。进一步提升大质量意识，坚持系统原则，以实现“市场和现场联动”“信用和治理联动”“激励和执法联动”“把握全局和突出重点联动”“建和管联动”“共建、共享和共治联动”等“六联动”为目标，重点从设计、招投标、工期造价等源头夯实工程质量管理基础，切实加强建设全生命周期质量管理。认真落实新发展理念，发展行业新质生产力，推动构建行业现代化产业体系，持续推进行业治理体系和治理能力现代化，实现首都建设高质量发展。

　　二、聚焦主体责任落实，紧抓建设单位首要责任归位

　　严格落实《关于落实建设单位工程质量安全首要责任的通知》（京建发〔2021〕253号）要求，认真开展建设工程质量安全状况测评工作，以建设单位“责任归位”督促设计、施工、监理落实质量主体责任。坚持以“高品质”为核心，持续优化高品质施工招标评标指标，将工程质量管理指标纳入招标合同示范文本，完善“今天的质量决定明天的市场”竞争机制。研究进一步落实建设单位质量首要责任相关措施，明确建设单位人员配备要求，重点督促勘察、设计单位落实质量主体责任，强化设计单位提供施工现场指导和服务，统筹加强设计、施工阶段建筑信息模型（BIM）管理，切实履行竞地时建设品质承诺。推动装修菜单式服务，体现优质优价。完善质量终身责任铭牌制度，将竞得土地的房地产开发企业信息纳入永久性标识内容，强化竞地房地产开发企业建设承诺落实。

　　三、坚持问题导向，推进住宅质量常见问题精准化防治

　　落实《住宅工程防水施工和渗漏防治指南》《关于建立监理单位组织开展在施住宅项目防水工程质量常态化排查工作机制的通知》等要求，打通质量管理“最后一公里”。关注地下水位回升因素，严格落实专项防水设计制度，采取有效防治措施。狠抓渗漏裂沉质量通病治理，聚焦混凝土裂缝等质量通病，制定相关地方标准，有效提升住宅工程质量。落实注册人员负责制、总承包负责制、“三检”制度、班组长制、季节性施工管理制度等，切实提高施工质量水平。增强混凝土试块、试件、试验、构件、隐蔽工程的可追溯管理，研究采用二维码、芯片等方式，集成装配式建筑部品部件关键信息。积极推广朝阳区在防水渗漏、烟道串味治理以及大兴区在老旧小区改造质量管理等方面的先进典型经验，加强一线基层调查研究，鼓励各区建设行政主管部门和企业积极试点质量管理改革的新思路新方法，组织开展高品质优秀住宅项目现场观摩交流学习，及时总结形成可复制、可推广经验在全市推广应用。

　　四、强化全员参与意识，健全工程质量共建共治共享体系

　　全面推行新建住宅竣工验收前业主查验制度，引导业主有序参与验收关口把控，实现质量管理关口前移，切实督促责任主体重视房屋质量，降低房屋交付后业主质量投诉。数字赋能住宅工程质量分户验收，研究探索建立分户验收“一户一档”电子档案制度，鼓励开发企业开发项目房屋查验app或小程序，将分户验收过程、结果及整改、复查情况的影像资料等信息按户制作电子档案交付业主，实现数字化收房与验房。研究推进住宅工程质量信息公示制度，主动接受社会监督。落实老旧小区共治制度，推广以“楼门长负责制”为特点的“老旧小区改造楼栋管家”服务体系。鼓励行业协会建立工程质量专家服务智库，探索质量管理标准创新，积极为政府部门质量评估、专项检查、业务培训，以及限额以下工程实施主体相关需求等提供技术支持。

　　五、坚持创新驱动，科技赋能高品质工程建设

　　推进建筑工厂智慧化生产、现场智慧化组装，以保障性住房为抓手，在标准化基础上，通过小空间（如厨房、卫生间）立体化，充分发挥首都数字经济优势，依托产业数字化、数字产业化，实现建筑工厂化生产、现场智能化组装，加快推进行业转型升级，培养行业产业链条，构建行业现代化产业体系。总结西城区桦皮厂胡同8号楼改建项目做法，研究推动模块化集成技术，制定涵盖施工、监理、监督的技术导则，建立专家论证制度，实现全过程质量可追溯。加快智慧工地场景建设，深化智慧工地考评和安全质量状况测评、招评标挂钩，用“智慧管理、智慧创安、智慧提质、智慧增绿、智慧创卫、智能建造”激励企业科技创新。大力推进智慧监理建设，有效运用建筑信息模型（BIM）技术、物联网、视频监控、报警预警等信息化技术和智能设备，进一步提升对特殊部位、关键工序的智慧化管控，实现智慧提质。大力推进工程资料电子化工作，实现电子化工程资料随工程进度同步形成，真实反映施工过程和质量责任主体行为。

　　六、充分发挥监理作用，筑牢施工现场“铁三角”

　　推进监理行业自律管理，落实监理单位守法经营“十不准”、项目监理机构履职尽责“十不准”、监理人员廉洁自律“十不准”，进一步规范监理行为，加强从业人员责任心，促进行业自律和持续健康发展。强化工程监理履职尽责，严格落实驻厂监理制度，加强工厂化制造监管，加大监理人员培训力度，提升监理工作专业化水平。进一步扩大注册监理人员个人执业会员范围，鼓励引导监理工程师注册成为个人执业会员，严格落实个人执业责任。开展驻厂监理、监理履职专项检查，推动工程监理落实监理责任。

　　七、完善检测管理机制，推动检测行业持续健康发展

　　落实《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号），做好建设工程质量检测机构资质就位工作，制定我市工程质量检测资质管理办法，明确检测单位软硬件条件，做好建设工程质量检测机构资质审批系统的升级改造工作。研究制定检测机构市场行为信用管理办法，优化工程质量检测机构和人员信用管理机制，推动实现“智慧+信用”治理方式。认真做好工程质量检测单位能力验证工作，按照规定开展工程质量检测机构市场行为信用评价。

　　八、严格落实“接诉即办”,持续推进“未诉先办”

　　按照“接诉即办”规定要求和时限妥善处理群众诉求，加强市区信息共享和业务指导，防止苗头性问题演变成群诉群访。进一步探索“未诉先办”机制，在汛期、极端天气等质量问题易发、多发的时间节点前，主动开展质量隐患排查，及时化解矛盾和纠纷。建立健全质量投诉问题信息汇集分析机制，统计分析工程质量信访投诉数量和处理情况，并约谈投诉量较大或不良社会影响较大的项目和企业。

　　九、加强市区联动，着力提升质量监管效能

　　定期召开全市质量大会，通报全市工程质量管理工作情况，加强市区质量管理部门沟通交流。持续开展工程质量工作考核，加强对监督机构和人员履职能力和履职情况的考核。充分发挥质量监督机构作用，加强市区质量监督机构联动，建立信息共享机制，对重点企业、重点项目、重点区域进行工程质量专项联合执法检查。强化工程质量监督人员教育培训，重点加强一线监督人员法律法规、技术标准、专业知识的培训，不断提升专业技术能力和监督执法质量。持续深化优化营商环境和“放管服”改革，修订《北京市住宅工程质量潜在缺陷保险暂行管理办法》（京政办发〔2019〕11号），建立以加强过程监管、利于高品质建设、促进全生命周期管理为目的的工程质量缺陷保险制度。

　　十、大力弘扬工匠精神，着力锻造精品工程

　　进一步加大工程技术人才自主培养力度，鼓励施工总承包企业加快组建高素质的稳定自有技术工人队伍。落实施工单位主体责任，突出强化施工现场从业人员个人质量责任落实，加强一线作业人员三级教育、技术交底、岗前培训，提高施工作业水平。积极组织开展2024年住房城乡建设系统“质量月”活动，强化全员质量意识宣传，丰富活动形式，开展一线作业人员技能大赛，工程质量检测机构检测人员能力比武，组织开展荣获鲁班奖、国家优质工程奖等优秀工程项目的创优经验交流活动，充分发挥优秀项目和工匠的引领示范作用，努力营造质量第一的良好氛围。

（来源：市住建委网站，发布时间：2024年3月27日）