京建发〔2018〕389号
相关区住房城乡建设委，冬奥工程建设项目各有关单位：
为深入贯彻习近平总书记办奥“四大理念”，全面落实蔡奇书记对冬奥会工程 “一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”“确保施工质量、确保生产安全”的工作要求，督促工程参建各方严格履行安全质量主体责任，结合冬奥会工程建设项目实际情况，现将加强国家高山滑雪中心（以下简称“高山滑雪”）工程和国家雪车雪橇中心（以下简称“雪车雪橇”）工程等冬奥会工程安全质量管理工作通知如下：
一、高度重视，强化安全质量管理工作
冬奥会工程具有专业性强、技术复杂、施工难度大的特点，尤其是高山滑雪和雪车雪橇工程的赛道均为国内首次建设，具有海拔高、山地施工、施工条件差、环保要求高等技术难点，冬奥会工程部分施工及验收标准在国内尚属空白。因此，各参建单位要高度重视安全质量管理工作，紧紧围绕工程特点与难点，结合冬奥会工程建筑施工新形势、新要求，采取有针对性的措施，全力做好安全质量管理工作。
二、规范参建各方主体行为，落实安全质量主体责任
建设单位、施工单位、监理单位应严格执行现行法律法规、规范标准、设计图纸等相关要求，强化责任意识，不断健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升施工现场安全质量管理水平。
（一）建设单位安全生产管理职责。建设单位应承担起工程建设管理的首要责任，完善各项安全管理制度，建立健全安全管理机构，组建具备专业性、机动性且规模与工程要求相适应的安全生产管理队伍。同时，必须单独列支并及时足额支付各项安全专项经费。针对建设过程中可能存在的重大风险，建设单位应组织开展全面评估，并组织编制施工现场封闭管理、安全保卫等专项方案，确保冬奥会工程的安全生产。
建设单位应负责积极协调相关部门，按规定完善各项前期手续，确定项目方案，组织编制相关施工及验收标准，共同做好冬奥会工程的安全质量管理工作。同时，应督促勘察单位、设计单位加快工作进度，为施工单位及时提供经过审查的施工图纸，为做好安全质量管理工作提供基础保障。
（二）施工单位安全生产管理职责。施工单位应落实安全生产主体责任，建立健全安全生产内部保障体系，制定符合冬奥会工程特点的安全生产规章制度和操作规程。同时，应按照法律法规要求，建立专职安全生产管理机构，配备与工程规模相适应的专职安全生产管理人员，并对所有从业人员和所有岗位全面开展安全生产教育培训，抓好作业前安全交底工作。针对施工现场存在的危险性较大的分部分项工程及施工安全风险，施工单位应加强安全监管，认真做好安全专项施工方案的编制、专家论证等各项工作，并对专项施工方案的实施情况进行跟踪管理。
施工单位应建立项目部、公司、集团三级齐抓共管的安全生产检查制度，结合冬奥会工程的特点，开展有针对性地安全生产检查，检查施工现场的安全生产情况和隐患排查治理情况，及时整改各类安全生产隐患和违法违章行为。
（三）监理单位安全生产管理职责。监理单位要严格依法依规开展监理工作，对冬奥会工程安全生产承担安全监理责任。要认真做好施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施的审查和施工过程中日常监理工作。要充分发挥现场监理作用，督促施工单位根据施工条件完善和改进施工组织和作业方式，尤其是对人工挖孔桩、雪道施工、施工机械、危险性较大工程等重点环节要加强监理力量，把好安全关。同时，监理单位应严格执行《北京市建设工程监理报告制度试点实施方案》要求，做好日常联络和事项报告工作。
三、严控施工安全风险，强化隐患排查治理
针对冬奥会工程特别是高山滑雪和雪车雪橇工程的特点，各参建单位要加强对安全风险的研判和管控，确保可防可控，同时强化隐患排查，有效防范和遏制各类生产安全事故。
（一）严控施工安全风险。针对防坍塌、防火灾、防倾覆、防中毒、防人员失联等重要风险点，建设单位应组织相关参建单位开展风险识别工作，建立风险清单，实行分级管控，进行动态跟踪和监测。
（二）强化隐患排查治理。施工单位要高度重视防火、防洪防汛、防雷、防地质灾害、雪道施工、人工挖孔桩施工等专项方案的编审、专家论证和实施工作，加强施工监测和日常巡视检查，要对施工现场存在的滑坡、坍塌、洪水、泥石流等地质灾害危险及安全生产事故隐患进行认真排查治理，确保各项保障措施行之有效。
（三）严格人工挖孔桩管理。施工单位应做到一是采取有效的安全防护措施，避免人、物坠落造成事故；二是持续做好有毒有害气体监测工作，保障送风设备有效运转；三是做好降水、支护工作，防止超挖，有效防范坍塌。
（四）确保雪道施工边坡稳定。各参建单位应结合施工季节特性、气候因素、地质特点，强化雪道施工日常监测、巡视，确保支护结构稳定，防范因沉降等原因造成支护结构滑坡、坍塌等事故发生。
（五）加强山地施工机械安全管理。高山滑雪和雪车雪橇工程施工机械数量多、种类杂，山坡作业条件不利，施工单位应建立健全施工机械安全管理制度，制定切实有效的施工机械管理专项方案，强化施工现场作业机械管理，避免因违章指挥、违章作业造成生产安全和机械伤害事故。
（六）强化施工现场人员及车辆管理。严格人员车辆出入管理制度，编制交通运输管理方案，有效开展交通运输联动管理。山区作业班组应组团工作，施工单位对作业人员进行实时定位，建设单位、监理单位加大巡查力度，确保能在第一时间采取救援行动。
四、创新监管方式 ，提升监管工作水平
市区两级住房城乡建设委应进一步加强对冬奥会工程的监督服务及监督执法工作，切实做到监督到位、服务到位、指导到位、执法到位，创新监管方式，提高监管效能，督促各参建单位落实主体责任，确保参建各方高标准、高水平、高质量地建设冬奥会工程。
（一）建立市区联动、联合监管工作机制。按照分工，市住房城乡建设委安全质量监督总站负责部分技术复杂、施工难度大的冬奥会工程的质量监督执法工作，其余冬奥会工程的质量监督执法工作由属地住房城乡建设委监督机构负责。冬奥会工程安全监督工作由属地住房城乡建设委安全监督机构负责。市区两级住房城乡建设委应分工合作，结合工程形象进度、季节气候特点、施工难点持续开展有针对性的安全质量专项执法检查，建立定期联合检查机制，加强联动，协同配合，有效形成市区两级监管合力，提升执法效能，形成可复制、可推广的监管模式。
市区两级住房城乡建设委根据冬奥会工程安全质量执法检查情况，适时召开安全质量通报会，通报执法抽查中发现的质量问题和安全隐患，提出下一步工作要求。同时，针对安全质量管理中遇到的突出问题以及重点、难点内容，及时组织召开专题会进行分析、研判，提出解决意见，推动工作开展。
（二）落实属地监管责任。相关区住房城乡建设委应落实安全生产属地监管责任，抽调技术精、素质高、能力强的监督人员组建专门监督队伍，制定监督方案，不断强化对冬奥会工程安全质量监督工作，创新监管形式，提高监督执法效能，通过采取政府购买服务的方式，加强对冬奥会工程的安全质量监督管理。延庆区住房城乡建设委应针对高山滑雪和雪车雪橇工程的施工特点和难点，聘请第三方评估机构和有相关工作经验的专家对安全质量状况进行系统性评估和全面检查，分析存在的问题，提出强化管理的建议和措施，有效增强安全质量监管工作力度。
（三）加大监督执法力度并严肃查处违法违规行为。市区两级住房城乡建设委应持续加大安全质量监督执法检查力度,对抽查发现的违反法律法规和标准规范的行为，依法进行责令整改、约谈告诫、行政处罚，情节严重的，依法进行从严查处，督促各参建单位对现场存在的安全质量问题立即整改，同时举一反三防止类似问题再次发生，认真落实安全质量管理责任。
特此通知。
北京市住房和城乡建设委员会
2018年8月23日
（来源：市住建委网站，发布时间：2018-08-24）
